重基础 抓重点 全面推进青少年权益工作

共青团黑龙江省委

共青团黑龙江省委在开展维权工作中，主动适应经济社会加快发展的新形势和满足青少年成长成才的根本需求，充分发挥综治优势，从源头抓起，从基础做起，全面落实各项工作措施，大力开展保护未成年人行动，为青少年的健康成长营造了良好环境，有效遏制了青少年违法犯罪上升的势头，切实维护了青少年合法权益。

一、强化教育，注重提高青少年的法制观念和自我保护能力。一是积极开展思想道德教育。以“八荣八耻”、“六德”和“六尊”等活动为主要载体，把深刻的思想道德教育内容融入到各种生动有益的活动之中，使广大青少年的行为不断规范、素质不断提高。二是不断增强法制教育的针对性和实效性。通过开展青少年模拟法庭、以案说法、“送法进校园”等形式新颖的法制宣传教育活动，建立了一批青少年法律学校、青少年警示教育基地。教育部门积极推进法制教育“计划、师资、课时”三落实，保证法制教育在课堂教学主渠道中得以实现。全省中小学校法制副校长或法制辅导员配置率达到98%，并发挥了较好作用。三是广泛开展自护教育。以“传播自护理念，呵护美好青春，共建平安龙江”为主题，在全省广泛开展了“为了明天—青春自护行动”，向青少年传播自护理念和知识，进一步增强了青少年的自护意识和能力。四是深入实施“社区青少年远离毒品”行动。团省委联合省强制戒毒中心，连续多年在六月份开展“青少年禁毒自护教育”活动，省强制戒毒中心戒毒学员自编自演了一台具有强烈感染力的节目，他们进校园、入社区、到广场，由于戒毒学员的现身说法和精彩表演，每次演出时台下的观众没有不落泪的，使广大青少年在心灵上产生了强烈的振动，有效的增强了青少年的禁毒观念和防毒意识，遏制了毒品在青少年人群蔓延的趋势。五是组织开展了“青春红丝带”行动—大学生志愿者防治艾滋病“面对面”宣传教育活动。确定了以哈尔滨医科大学为主体、各相关学校共同参与的大学生志愿者防治艾滋病“面对面”宣传教育活动队伍，深入社区、农村开展防治艾滋病宣教活动。

二、突出重点，加强对特殊青少年群体的教育管理和服务。一是注重做好闲散青少年的教育管理工作。依托社区青年中心和社区青年志愿服务站，正在推进对城市无业闲散青少年的调查摸底和登记建档工作。二是注重做好有轻微违法犯罪行为和严重不良行为青少年的教育转化工作。为进一步推进“为了明天—预防青少年违法犯罪工作”的深入实施，努力矫正和挽救有严重不良行为和轻微违法犯罪未成年人，切实做好预防青少年违法犯罪工作，促进他们健康成长，我们在社区和企业中开展建立了“关爱基地”试点工作。企业“关爱基地”主要依托党、团组织健全，经营者有回报社会和关心青少年健康成长的高尚思想意识，积极支持公共活动和公益事业，愿意帮助有严重不良行为或轻微违法犯罪未成年人矫正错误，为他们提供技能培训和对达到法定劳动年龄的对象提供过渡性工作岗位的企业。社区“关爱基地”主要依托由“五老”（老党员、老干部、老教师、老工人、老政法干警）组成的关爱小组，有效地加强对有严重不良行为或轻微违法犯罪未成年人的思想道德教育，促进他们改过自新。“关爱基地”在接收“关爱对象”前主动同公、检、法、司等有关部门联系，了解和掌握“关爱对象”的犯罪案情、犯罪动机、犯罪原因、认罪态度和犯罪前的一贯表现，为有针对性实施帮教、矫正打下基础。“关爱基地”对“关爱对象”从情感入手，在点滴处见真情，从而达到感化和教育的目的，唤醒他们重新做人的勇气和信心。对有法定监护人的“关爱对象”，“关爱基地”实施关爱时主动和其法定监护人进行沟通。对无法定监护人的“关爱对象”，“关爱基地”要积极和当地民政部门联系解决好“关爱对象”生活保障问题。目前“关爱基地”试点建设已先期在哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、鸡西市、伊春市展开。三是注重做好关爱进城务工青年及其子女工作。组织开展了各级优秀“青少年维权岗”及创建单位与进城务工青年结对帮扶活动，解决他们生活、就业、就学、维权等方面实际困难，仅2006年就结成帮扶对子1585个。今年“6、1”，团省委在全省启动了以“关注留守儿童，共建和谐龙江”为主题的“关爱农村留守儿童”行动。我们省有留守儿童20多万，由于父母长期不在子女身边，他们在生活上、学习上、身心成长以及人身安全等方面都需要特殊的关爱。全省团组织建设的首批100个“留守儿童之家”同时揭牌。“留守儿童之家”主要是为有需求的留守儿童提供安全、卫生的住宿环境，有益健康的饮食条件；建立留守儿童档案，对留守儿童登记备案，进行有针对性的安全法制教育和管理；强化留守儿童自尊、自立意识，帮助他们提高知法，守法的能力；及时发现留守儿童的显性、隐性的心理压力并进行合理的疏导，为他们排忧解难；帮助父母与留守儿童保持经常性联系，以便及时了解掌握他们生活和学习情况。

三、综合整治，为青少年健康成长提供服务。一是依法保护青少年合法权益。优秀“青少年维权岗”创建活动不断深化，领域不断扩展，目前，参与创建活动的行业系统已达到10家。自2003年在全国首家开通小号段（“96308”）青少年维权热以来，全省各地维权热线共受理各类来电5300多个，处结率达到90%以上。全省各市地县都成立了法律援助中心青少年工作部或青少年法律援助站，逐步构筑了以青少年维权服务中心为中枢，以青少年维权热线为纽带，以优秀“青少年维权岗”为阵地依托的“三位一体”、区域联动的青少年维权服务网络。二是不断净化青少年成长的社会环境。去年年初，省预防办组织各成员单位开展了黑龙江省保护未成年人“丙戌行动”。“丙戌行动”主要工作任务是通过排查校园内部、周边及学生接送车情况以及游戏厅、录像厅、网吧（“两厅一吧”）情况，摸清校园和学生接送车的安全隐患和“两厅一吧”违规接纳未成年人的情况；突出加强刑释解教人员衔接和重点人口管理，提高刑释解教人员的实际衔接率，确保重点人口不漏管、不失控；严厉打击影响未成年人身心健康的传播有害信息的网络犯罪，“黄、赌、毒”犯罪，教唆、引诱、胁迫流浪儿童犯罪和各种侵害未成年人的刑事犯罪，全部取缔黑网吧和校园周边非法经营活动。通过一年的努力，“丙戌行动”已经取得明显实效。全省共检查“两厅一吧”及各类文化场所15170家，收缴非法音像制品25万余盘（片），立案处理460余起，取缔黑网吧96家，停业整顿网吧43家，罚款80余万元，查处涉校治安案件654起，刑事案件252起，取缔违法经营场所680处，全省校园秩序大为好转，有效净化了青少年健康成长的社会环境。