努力开拓权益工作新局面  竭诚服务青少年健康成长

共青团北京市委

北京共青团权益工作按照团中央的统一部署，积极发挥北京市未成年人保护委员会办公室、首都综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的作用，整合社会多方资源，切实履行未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作的各项职责，不断优化青少年成长的社会环境，为服务大局、服务青少年健康成长做出了应有的贡献。

一、重点工作取得丰硕成果，未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作呈现崭新态势

1、全力塑造“12355北京市青少年服务台”公益品牌

近年来，12355服务台注重加强内部管理，不断扩大对外宣传，树立了12355的品牌形象。一是服务台咨询量不断提高。12355服务台现有心理咨询热线4条，法律咨询热线2条。截至目前，服务台总呼叫量已达6万多个，12355网站点击率超过16万次。为进一步提升12355服务台的服务能力，北京团市委决定由12355承担北京奥运会、残奥会城市志愿者报名咨询工作，已开通25条城市志愿者报名咨询热线。二是制度建设不断完善。相继出台了工作人员成长制度、咨询员培训和督导制度、志愿者招募制度等20多种工作制度，为热线运行打下了良好的制度基础。三是队伍建设取得长足发展。通过定期招募、定期培训、健全督导体系等方式，进一步巩固了以专家为依托，以志愿者为主体，以工作人员为纽带的热线工作团队。通过公开招考等方式，吸收300余名具有法律和心理学背景的专业志愿者参与热线工作。四是服务台文化逐步形成。通过组织志愿者与“红枫妇女热线”等相关热线组织进行交流、开展“走进太阳村志愿献爱心”活动、建立咨询员内部论坛等丰富多彩的社会性公益实践活动，营造了热线公益服务性的文化氛围，提高了志愿者的工作热情，增强了团队意识，提高了团队的凝聚力和战斗力。五是服务台的普教功能日益显现。服务台注重对典型个案进行跟踪，逐步形成了一套危机干预工作模式，增强了热线服务青少年的能力。12355服务台还与美国全国医生家庭资源中心等单位成功举办了“第一届中美青少年健康论坛”，召开了“如何破解青少年厌学现象”等专题研讨会，促进热线的学术交流活动，推动了理论成果的转化。六是对外宣传力度不断加大。与《北京少年报》、《中学生时报》、《当代家庭教育报》等以青少年学生及家长为主要读者群的媒体建立了长期稳定的合作关系，刊发了“北京12355”专版，发放上万份宣传折页和宣传卡片，提高了热线的知名度和影响力。

2、深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，社区青少年管理工作取得重大突破

社区青少年是青少年违法犯罪的“高危人群”，抓好社区青少年管理和服务工作是团市委承担的一项重要的首都综治工作任务。首都综治办、团市委将探索社区青少年管理工作作为重点工作之一，并将此项工作纳入全市综治考核项目。注重加大对海淀区、东城区、丰台区等试点区县督导帮扶力度。仅以海淀区为例，参与首批试点的26名社区青少年基本摆脱了失学、失业状况，切实帮助社区青少年走出困境，试点工作取得全面成功。首都综治办、团市委在认真总结试点单位的工作经验基础上，于2006年10月底在全市启动了社区青少年调研工作，通过入户调查等多种方式摸清全市社区闲散青少年的底数，依托“全国社区青少年管理信息系统”，建设我市社区青少管理的信息平台。同时，加大了对试点区县的督导力度，努力探索我市社区闲散青少年的服务和管理的有效方式。目前，此项工作已基本完成。近期，将对调研出来的全部社区闲散青少年进行危险度测评，同时，将组建全市的社工工作队伍，对社区青少年开展帮扶工作。

3、北京市青少年网络依赖戒除“虹”计划项目的推广工作有序开展

为了让更多的青少年摆脱网络依赖，共青团北京市委联合中科院心理所认真总结“虹”计划前期试验成果，积极做好“虹”计划项目成果推广的各项工作。2006年3月，组织国内心理学、教育学、法律学等领域的知名专家召开了“虹”计划项目成果鉴定会，与会专家一致认为该项目为深入分析我国青少年网络过度使用问题提供了全新视角，为科学揭示网络“成瘾”心理依赖机制提供了依据，提出了“失补偿”假说这一创新理论，并成功制定了“系统补偿综合心理干预”方案，该项目成果在国内同类研究中具有领先水平，具有理论和实践意义，值得推广。”出版了《走出网络迷途》、《青少年网络成瘾与网络游戏研究和调查》两本研究专著，制作“虹”计划教育宣传片，形成了“虹”计划综合培训方案。2007年初，北京市未成年人保护委员会、共青团北京市委、中国科学院心理研究所在京联合召开了“全国网络成瘾矫治专家高峰学术研讨会暨北京市青少年网络依赖戒除‘虹’计划项目科研成果新闻发布会”，全面推广“虹”计划的各项成果。今后，“虹”计划项目将通过成立网络与心理健康教育巡回讲师团、开设网瘾咨询热线和专家面询等多种方式，利用专家指导、巡回演讲、个案督导等多种方式，引导青少年正确使用网络，预防网络成瘾，切实为成瘾青少年全面健康成长提供全方位服务，促进家庭和社会的和谐。

二、常项工作取得新发展，青少年成长环境进一步优化

1、广泛开展青少年法制宣传教育工作

牢牢把握“五五”普法的有利契机，认真学习贯彻“五五”普法规划。紧紧抓住“5·30”国际禁烟日、“6·26”国际禁毒日、“12·1”世界艾滋病日、“12·4”全国法制宣传日等具有特殊意义节假日、纪念日，在全市集中开展了“未成年人应远离香烟”flash大赛、进城务工青年法制宣传周服务等集中的法制宣传教育活动。充分发挥法制校长、社区法律学校的作用，抓好学校、社区等日常法制宣传教育的阵地建设，青少年普法工作持续有效开展。切实发挥北京市未成年犯管教所、北京市强制戒毒所等“北京市星光青少年法制与安全教育基地”的作用，积极开展“与法同行，牵手明天”等系列活动，仅2006年一年，组织37所学校10300名学生及100所学校的法制校长到基地参观，通过参观监舍、听法制讲座、观看法制节目等方式，增强法制教育的直观性。2006年7月，共青团北京市委权益部被中宣部和司法部评为“2001—2005全国法制宣传教育先进普法办”。

2、创建优秀“青少年权岗”活动进一步深化

创建优秀“青少年维权岗”活动旨在动员社会各方面力量，共同关注并参与青少年维权工作，营造青少年健康成长的良好社会环境。为了进一步加强对我市优秀“青少年维权岗”的创建、管理、考核、评选等环节的工作力度。共青团北京市委联合维权岗创建的10家单位共同出台《北京市优秀“青少年维权岗”创建活动管理办法》，使创建工作逐步规范化和制度化。截至目前，北京市共有全国级优秀“青少年维权岗”74个，市级优秀“青少年维权岗”234个，共有十个系统的11名同志被评为全国优秀“青少年维权岗”创建活动先进个人。

3、“星光青春保护行动”取得新发展

按照社会化运作、事业化发展的思路，探索多元化项目发展模式，充分发挥“星光青春保护行动”的品牌作用、示范作用和辐射作用。进一步完善、丰富自护教育的内容，规范教育课程，编写了《星光青春保护行动教案》及配套的PPT课件，设计了自护教育推广模式，为自护教育下一步的普及推广打下了坚实的基础。2006年，深入9所学校开展“星光自护校园行”活动，受教育学生达3000人。举办4期星光自护夏令营，对包括外来务工子弟在内的400余名中小学生进行了每期3天的系统的自护训练。通过系列活动不断扩大工作阵地，进一步做好对未成年人自我保护教育的普及和深化。

4、青少年禁毒教育取得显著成果

为了应对新型毒品的侵害，努力探索符合青少年特点的禁毒教育模式，共青团北京市委在市禁毒办的大力支持下，召集心理学、教育学、法学以及战斗在禁毒斗争第一线的干警，历时近半年的时间，编辑出一本新的青少年禁毒教育教材——《北京市青少年毒品预防教育参与式培训手册》。为进一步推广青少年毒品预防教育参与式培训，北京团市委、市禁毒办、市青少年法律与心理咨询服务中心每年举办 “为了明天”——北京市青少年禁毒教育夏令营活动，针对流动人口比较集中的娱乐场所，推出了“北京市娱乐场所毒品预防教育参与式培训”项目，加大对我市流动人口中青少年毒品预防的教育力度。实践表明，通过禁毒参与式培训，增强了青少年远离毒品的意识，提高了青少年拒毒防毒的能力，使青少年从心理、行为、思想三个方面构筑起拒毒、防毒的三道防线，从而达到良好的毒品预防教育效果。参与式培训开辟了青少年毒品预防教育的新途径和新方法。为进一步推动禁毒人民战争向纵深发展，提高禁毒志愿者工作水平，完善禁毒志愿者队伍管理体系，市禁毒委员会、团市委决定在全市招募禁毒志愿者，全面发展和完善禁毒志愿者队伍，从而形成全社会人人参与禁毒的局面。2006年12月5日，“北京市禁毒志愿者总队”正式挂牌成立，禁毒志愿者招募工作全面启动。今后，将通过完善志愿者招募、审核、培训、管理、表彰奖励等工作规范和制度，建立起一支能够深入社会各层面和重点涉毒地区、场所，自愿为禁毒工作服务的志愿者队伍，并实现2007年“6.26”国际禁毒日前招募1万人的既定目标。

5、“青春红丝带行动”进一步深化

认真贯彻落实国务院《艾滋病防治条例》，在全市广大青少年中积极开展艾滋病防治教育，取得显著成效。继续推进以同伴教育形式在青少年中开展艾滋病预防教育活动，加大对建筑、餐饮、销售、保安、城市卫生等外来人口集中行业青少年的培训力度，组织志愿者开展了丰富多彩的红丝带志愿者服务和艾滋病防治宣传教育等活动。会同团中央等单位在北京安福大厦工地正式启动了“电影传播知识科学预防艾滋――‘青春红丝带’送电影和防艾知识进工地”活动，在建筑工地外来务工人员中开展预防艾滋病宣传教育工作。去年，北京团市委权益部组织我市数所高等院校和大型企业及机关单位组织学生、工人参与共青团中央主办的华北地区“青春红丝带”青少年预防艾滋病知识竞赛活动并取得可喜成绩。在第19个“世界艾滋病日”期间，北京市防治艾滋病工作委员会办公室与市教委、市卫生局等共同开展“关注青少年”北京市青少年预防艾滋病行动。通过集中开展宣传教育活动、关怀活动和培训活动，提高了广大青少年预防艾滋病的意识和能力。

6、加强对特殊青少年群体的帮扶、救助和保护工作

积极贯彻落实《关于加强流浪未成年人工作的意见》、《关于开展“为了明天——全国服刑人员未成年子女关爱行动”的通知》等中央文件精神，积极协调配合相关系统和相关部门采取有效措施，多次组织心理学、法学等方面专家对这些儿童进行法律咨询和心理健康辅导，广泛开展保护流浪未成年人、关爱服刑人员未成年子女等活动。首都综治办、市民政局和团市委等单文积极合作，协调有关单位，共同起草了《关于加强未成年人中特殊群体救助保护工作的若干意见》，探索对特殊青少年群体的帮扶、救助和保护的长效工作机制。积极参与我市关于加强流动人口中未成年人的保护工作，参加吉林市长牵头的流动人口议案办理工作，针对流动人口中的未成年人保护工作提出了具有针对性的解决方案，为我市流动人口工作更加人性化、科学化、规范化贡献力量。去年，北京团市委权益部共办理市人大代表议案12件，办理市政协委员提案2件。

三、注重调查，深入研究，权益工作的科学性不断增强

始终注重调查研究和理论创新工作，取得了丰硕的理论成果，各项工作的科学性不断增强。共青团北京市委组织开展的《青少年网络成瘾问题谱系分析》荣获2005年度全团调研奖二等奖，《北京市未成年人犯罪状况调查报告》被评为2005年首都综治工作优秀调研一等奖。同时，发挥北京市法学会未成年人法学研究会的依托作用，充分利用法学会的人才资源优势，广泛开展学术交流与合作。组织专家学者积极参加《中华人民共和国未成年人保护法》的修订工作，并向全国人大、市人大等单文提交了专家修订意见。联合市妇联、市教委共同举办了“关注儿童优先发展”北京儿童论坛，召开了“构建中国特色未成年人法律体系”专家论证、“社区闲散青少年教育管理研讨会”等多个专题研讨会，参加了“法律适用国际（高层）论坛”、“创新型城市与法治”等国内外学术交流活动，进一步提高了研究的知名度和影响力。每年出版了4期《未成年人法学研究》，会刊作为学术交流的平台作用日益显现。